甬沪宁进口原油管网安全防范探讨

摘　要：在今日中国，对石油及其产品的需求日益增多，1993年，我国首次成为原油净进口国，据预测2015年原油对外依存度将达到65%左右。有鉴于此，甬沪宁管网于2003年竣工投产。甬沪宁进口原油管线起点为宁波大榭岛、岙山，途经浙江、江苏和上海，最后到达南京，是目前国内距离最长、口径最大的原油管线。该原油管网全长917Km，其中海底输油管线50 Km，链接三个原油接卸码头及下游6个大型炼化企业，肩负着年输2000万吨的进口原油任务。如何保障动辄穿越几千公里长输油气管道的安全，已成为越来越突出的问题。本文首先分析了甬沪宁进口原油管网存在的安全问题，其次，就如何有效加强长输管道安全防范进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。

 

关键词：进口原油；长输管网；安全威胁；安全防范 

 

现今中国正处于现代化进程中关键时期，能源市场的需求随着经济的发展和社会的进步呈现出不断上涨的基本趋势，石油及其附属产品在中国的应用范围十分广泛，已经成为了民众日常生活和社会运转必不可缺的一项能源商品。能源的运输主要是通过原油管道输送完成的，这一方法对于石油运输而言，属于最为经济实惠的一种运输方法。原油管道属于国家公用设施和重要基础设备的一种，其安全状态直接关系到了社会的稳定和国家的安全。就我国目前的油气管道建设状况来看，基本上已经形成了跨区域油气管网供应的稳定格局，区域跨度的总长已经达到了六万千米。原油管道从偏僻的荒地到繁花似锦的城市，中间经过了崇山峻岭、海洋湖泊，整个管道铺设完成后所处的环境十分复杂，本身就可能被周遭各种腐蚀性的介质所破坏，加之还可能受到人为因素的负面影响，由于石油具有易燃、易爆性和有毒性等特点，一旦出现安全事故，出现油气泄漏的现象，非常容易引起火灾和爆炸的安全事故，但是由于石油特殊的物理性质，所以安全事故的出现将会带来不可估量的严重后果，从上述安全性强调中不难看出，管道安全运行的重要性十分突出。

　　现就甬沪宁进口原油管网的运行现状，展开对其安全威胁、防范措施、事故预案等方面的探讨

一、甬沪宁进口原油管道运输存在的安全隐患

1、管道自身缺陷和误操作

管道材质、施工、运行的缺陷导致管道本质安全隐患，主要表现为自身的材料缺陷和施工质量不合格，如管道母材质量不合格、焊接技术不过硬等；施工工程对管道造成损坏，如管道防腐层被破坏、管道表面受冲击产生刻痕等；管道内外腐蚀，如经常输送含氰原油加快对管线内壁的腐蚀及外防腐层破损等；管道运行过程中的操作失误，如管道阴极保护失效、水工破坏、设备误操作引起管网蹩压跑油；从而导致管道不能正常运行等。

2、自然灾害的破坏

 　甬沪宁管网铺设所经过的地区或多或少都受到了较为严重的地质自然灾害，像一些容易发生山体滑坡的山区和距离大潮汐和台风带较近的地区等等，这些区域若发生泥石流、地震、潮汐动荡的情况，会对管道造成一定程度的破坏。就目前运输管道的维护状况来看，暴雨、滑坡、潮汐、洪灾是造成露管、管道悬空、护坡堡坎垮塌事故频繁发生的主要自然因素，虽然归根结底来说，这些都属于不可抵抗的自然现象，但是还需要采取一定的维护措施来进行管道维护。

3、第三方野蛮施工及非法占压

运输管道网络在早期构建完善的过程中，铺设环境绝大多数都是里城镇较远的荒芜郊区，然而近些年来我国城市化建设工作进程的发展过程中，某些区域的城镇建设在规划的过程中遗漏了运输管道安全运行的评估工作。地方性政府部门缺乏与油气管道运行管理风险相关的基本认知，对管道占压和破坏事故发生的严重性缺少认识，基本表现为近距离平行布置、交叉穿越和油气管线同沟铺设。一方面对违章占压管线的违法行为没有给予批评和惩处，造成违章占压现象严重。另一方面，施工单位在施工前没有取得油气经营单位审查同意，动用机械铲、机械锤、钻头等野蛮施工，对运输管道造成了破坏，如在2013年初，甬沪宁管网南京段发生一起因第三方野蛮施工造成管道破裂跑油的严重事故。

    4、非法盗窃对管道运行造成严重破坏

在实际运行中，第三方破坏造成甬沪宁管道事故的发生率达40%，由于利益的趋使，一些不法份子采用在干线上打孔手段，疯狂窃取原油，这不仅严重危害了管道的运营安全，同时公共安全造成严重的威胁。例如在2007年及2013年甬沪宁进口管网发生2起较为严重的打孔盗油事故，造成直接经济损失数千万元，由于当时处置得当，避免了更为严重的次生灾害的发生。此外，恐怖袭击也成为影响管道安全的潜在因素，值得企业及政府进一步关注。

二、甬沪宁管道的安全保护策略

1、完善原油管道风险管理机制

在原油管道日常运行管理中推行风险评估技术,对减少管道运营隐患、保障管道安全起到十分重要作用。

制定并完善管道风险管理法规、标准及风险评估总体规划，将人口密集区、环境敏感区、商业航运水域作为高风险区管理范围。制定风险评估方案，对原油管道定期进行动态评估。在评估基础上，对高风险区进行标注，并采取相应安全防范措施。为了保证风险评估的客观性，专门吸收政府部门、企业、行业协会、保安、安全以及信息自动化等方面的代表进行评估。

风险评估的主要方法是将管道被攻击的可能性、面临的风险和威胁、管道薄弱性和目标吸引力4个方面内容作为风险变量，采用“五步分析法”进行风险评估，即：了解管道特点、评估威胁管道内容、分析管道薄弱性、评估风险、提出防范措施。经过“五步分析法”将威胁等级、目标吸引力等级、隐患等级组成风险等级矩阵，确定管道的风险级别。最后,根据管道风险级别，采取相应措施降低安全风险。

2、强化管道企业内部安全保卫

制定安保计划，加强重点部位的防护，制定完善的治安计划和应急预案，由安全处长负责督促落实；加强与政府主管部门的沟通和协调，实现信息共享；企业安全与人事部门密切配合，对重点要害部位员工的身份进行严格审查，并进行严格培训；对主控室及一些重要站场派安保人员值守。

广泛运用高科技手段，加强管道安全监控，切实加强对人力巡线的管理，尝试运用高科技手段加强防护。如采用直升机巡线，每周用卫星对甬沪宁管道扫描一次，尽量做到全方位、无死角监控。积极和相关科技部门合作开发地理信息系统、监控和数据采集系统、智能清管器、压降等。

3、加大管道保护宣传力度，建立与政府、执法部门的紧密联系通报机制

采取多种形式，加强长输原油管道安全保护法律法规和相关知识的宣传，长输管道沿线

各乡镇要宣传到村社，增强全社会管道安全保护意识。在遇到管道破坏现象及时向管道保护部门汇报，使管道安全隐患及时去除，保障原油运输的安全。

“地方与企业合作”，联合起来建立管道保护的工作协议、联动保护机制要遵循自上而下的构建原则，政府机关与之相关的负责管理部门要与监督管理部门之间统一“战线”，形成有效的管理模式，当某些企业的输送管道出现问题时，应该采取提前保护措施，并向企业告知输送管道的基本信息。要想政府管辖范围内的管道保护意识能够全面普及提升，地方政府可以考虑采取油气管道地方性法规的颁布来达成目标。管道安全条例颁布发行后，公开张贴的宣传工作的开展应该及时，管理部门还要对离输送管道距离较近的施工企业开展安全法规条款的宣传教育工作，保证企业能够在施工管理的过程中积极配合管理部门的工作，并促使企业员工的管道保护意识有所提升，除此以外，工程施工期间，监督管理工作也要保质保量完成。由此不难看出，天然气管道保护工作的贯彻落实是由政府机关、监督管理部门以及管道企业三者联合作业而完成的，三者缺一不可。

“警企合作”，地方公安机关等法制部门强有力的综合治理和保护是管道安全的法制后盾。主动联系管道设施沿线各级公安机关指导、监督落实管道设施保护措施，及时配合制止并依法查处侵占、破坏、盗窃管道设施和管道输送的原油以及其他危害管道设施安全的行为。与地方公安机关紧密配合，完善油气管道保护的执法体系。

综上所述，“预防为主”、“综合治理”、“安全第一”是管道运输保护工作的三大指导方针，与之相关的管理部门可以通过法律法规的完善来促进专项整治、执法监督、警告教育、事故查处等监督管理工作的开展，经济政策、法律法规、舆论导向、科学技术等多种形式的综合应用是促进沪宁进口原油输送管道网络能够遵循科学合法安全管理原则的主要措施，笔者坚信，在全社会的共同努力下，甬沪宁原油输送管道的安全运行目标一定能够实现，并以此促进石油天然气管道作业安全、稳定的可持续发展。 

 

参考文献： 

1.何仁洋：《油气管道检测与评价》 

2.戚爱华：《我国油气管道运输发展现状及问题分析》 国际石油经济 2009年12期 

3.柳庆新. 石油天然气管道安全管理存在问题及对策分析[J]. 中国石油和化工

标准与质量, 2007, (05)

4.李文波,苏国胜. 国外长输管道安全管理与技术综述[J]. 安全、健康和环境, 2005, (01) 

5.方东晓. 影响天然气管道安全的危害因素分析及对策探讨[J]. 上海煤气, 2008, (03) 

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