乡镇规划建设问题调查与思考

摘要：随着经济与社会的稳步发展，我国城镇化进程加快，特别是城市规划与建设取得了令人瞩目的成就。但是，乡镇规划建设大部分由于资金投入不足及体制制约等诸多原因，致使现在建设落后于城市建设，乡镇规划也落后于建设。乡镇居民建房和乡镇地域生态环境亟待规范和保护。这些问题应引起我们重视，也急需解决。笔者通过查访西部某地区的诸多乡镇，从分析乡镇规划建设的因素入手，对这些问题的解决作出探讨。

关键字：乡镇规划  建设问题

中图分类号：TU73 文献标识码： A文章编号：1000-8772（2013）-0020-02

 

一、目前乡镇规划建设存在的主要问题

(一)、规划滞后，管理缺位，安全隐患不容忽视。

近几年来，随着人们生产生活水平的提高，越来越多的农业剩余劳动力转向第二、第三产业，到乡镇集镇地建房或在村屯新建住房，促使乡镇建设规模逐年上升。但是，仍有部分乡镇政府所在地的集镇和村庄没有编制相关的建设规划。如以广西河池市金城江区为例，全区共有11个乡镇、133个行政村，但只有2个集镇和10个行政村编制了建设规划。已编制的规划中，有些已经完全不适应发展的要求，失去了科学指导建设的作用。另一方面，缺乏规范有效的管理。具有管理权的部门，由于条块分割，且有不同的监管职责，谁都可以管，但都不愿意主动去管，导致建设问题在管理上缺失。居民违法违规占地建设等各种滥用土地现象普遍存在。其中突出变现为旧房拆除改造过程中，随意扩大建设面积。如某乡镇一农户建房违法占地1亩多而无人干涉。此外，居民建房无需任何报批，随意进行。居民建房由于没有施工设计，承建方也没有任何资质，无安全保障措施，导致了许多的问题和安全隐患。有的还因建房问题产生矛盾纠纷，甚至引发群殴事件。这极大的损害了乡镇正常的建设秩序。

（二）、基础配套设施落后，不适应生产和生活的需要。

不少乡镇政府只顾利用土地生财，随后将资金挪作它用。而对于街道硬化、市政工程管线、路灯、绿化等这些公共设施建设却束手束脚。许多乡镇没有公共活动广场，没有垃圾处理站，没有污水处理设施。村庄卫生状况更是令人担忧。这些状况都很难适应当前人民的生产生活需要，同时也严重影响了当地的经济发展。

（三）、城镇建设布局凌乱，缺乏地方特色。

在许多地方，由于又到经济和文化水平的影响，受传统封建思想影响，居民建房随意选址，朝向混乱。建造的房屋缺乏技术指导，形式多种多样，质量良莠不齐，更谈不上美观。而在集镇，由于历史发展形成的原因，布局凌乱，街道狭窄，每到集日，过境交通和生活交通混行，人车拥挤成一团，秩序非常混乱。给交通带来了极大的不便，也给居民的生命造成了威胁。而有些乡镇，由于急功近利的建设“新面貌”，致使当地的城镇肌理和生态环境遭到破坏，过犹不及，反而使当地在茫茫的建设浪潮中失去了应有的氛围和特色。

（四）、一户多宅，土地资源浪费现象严重。

当前一些较为富裕的居民，看到形式在不断发展和变化，盛行多处建房，攀比之风盛行，一户多宅的现象也逐渐增多。这些闲置住宅极大的浪费了土地资源，导致耕地逐年减少。

（五）、违规建房处罚难度大，造成了恶性循环的局面。

多数地方由于没有编制规划同时也缺乏管理，居民毫无规划意识。许多居民认为，在原有宅基地、自留地和耕地上建房是天经地义的事情，无需任何审批。作为乡镇一级政府，由于受到职能限制，对居民违法占地的行为一般都通过规劝进行制止，工作成效不大。如此，造成了违规建设的现象不断增多。

二、乡镇建设存在问题的原因

上述建设问题存在的原因，笔者认为：一是地方政府对乡镇规划与建设的工作抓得不紧，偏重于经济发展项目，吹糠见米、无暇顾及。二是规划建设机构和制度不健全，管理脱节。如中心镇只设有建设管理站，配备1—2名工作人员，其他集镇则没有专门的管理机构，只设助理1人，不少的集镇还是兼职人员担任。如此情况，监控缺失是必然的。三是政策宣传工作不到位。居民缺乏对《城乡规划法》和《土地管理法》的了解。四是缺乏具体的制度制约束，部门责任主体不明确，执法监管滞后。

三、做好乡镇规划工作的几点思考

乡镇规划建设工作线长面广，耗资大，任务重，要做好该项工作，需要各级政府高度重视和支持，把它当成发展农村经济，缩小城乡差距，促进社会和谐稳定的一项民心工程来抓，积极推进城镇化建设。要落实贯彻好中央关于“工业反哺农业，城市支持农村”的战略决策。坚持用科学发展观，走群众路线，围绕建设稳定和谐的社会主义新农村，掀起新一轮乡镇规划建设的高潮。建议同时抓好以下几个方面：

（一）、以高起点打造乡镇为目标，科学编制乡镇规划。

一是在进行乡镇规划中要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。乡镇各地经济发展水平差异大，自然条件多种多样。因此在编制乡镇规划时，必须紧密结合实际，适合当地实际，不求最全，只求最好。不能盲目照搬其他乡镇的规划，使乡镇建设千篇一律。二是要充分考节约用地，集约发展。合理确定人口和用地规模，在空间布局上要适度聚集，节约用地。三是乡镇规划要与当地产业布局相结合，充分考虑农村劳动力向第二、三产业转移的这个特点，引导乡镇工业向工业园区集中。四是规划要与当地风土人情、历史文化相结合，尤其对文物古迹、古树、古建筑加以重点保护。

（二）、以规划为龙头，规范建设管理。

一是要完善乡镇规划建设管理机构，负责管理集镇和村庄的建设。可将乡建办实行县区建委的派出人员机构，实行垂直管理，做好业务培训。二是完善乡镇规划编制。各级财政要安排专项资金来解决乡镇和村庄规划的编制经费问题。实现规划的全覆盖。三是要建立健全规划管理制度和用地审批制度。加强规范化管理和法律化建设同步进行，杜绝不合理用地现象。四是要理顺管理体制。即要理顺规划与计划、规划管理与土地管理、规划与建设之间的关系，加强土地市场的治理整顿，对违法占地行为，要严肃处理。五是开展园区整合工作。对于分散且开发前景不佳的园区予以撤并和调整，创新税收分成、招商奖励政策，协调解决好跨区域工业园区的发展问题，使企业落户不受行政区划限制，引导企业向园区集聚，为做大做强区域经济创造良好条件。

（三）、改变资金投入方向，加强基础设施建设。

一是要集中各级的补助资金进行捆绑，统一操作，克服资金分散投入、重点不明确的问题。二是调整调整补助资金的投入方向。属于市场经济行为的就由市场进行基础调配，凡是公共服务的基础性项目，应优先加大投入。针对当前乡镇基础设施薄弱的情况，建议重视区域引水，污水、垃圾集中处理这些项目工程，以提高居民生活质量和基础设施运行效率。对于产业带动性强的经济项目，可适当安排资金引导和进行政策上的优惠扶持，引导市场资金的参与和投入。

（四）、建立示范点，以点带面。

各地需要规划建设的乡镇比较多，工作量大、经费不足。可分批进行，选择重点做好示范，并认真总结经验，为面上的推广做好基础。可选择那些交通条件较好，有发展基础，群众参与积极性高的乡镇或村庄做示范。这样方能起到示范作用。

（五）、加强乡镇规划建设管理工作的领导。

政府和有关部门要进一步提高认识，把加强乡镇规划管理工作作为事关农村改革发展以及推进新农村建设的重要工作来抓。按照《土地管理法》和《城乡规划法》等法律法规要求，出台相关管理的具体政策和操作程序，做到有章可循，有章可依，执法必严。建立乡镇规划建设领导机构，具体指导此项工作。同时建立国土、建设、乡镇三方面联动的长效机制，细化工作职责，明确责任，增强齐抓共管的工作合力。

 

附录

相关调查数据（河池市金城江区）

1、河池市共有11个县（市）；

2、金城江区共有11个乡镇，1个街道办；

3、2008年以来，11个乡镇农民新建住房1875户，其中在旧宅基地建房1131户，新址建房744户。

4、保平乡2008年以来，有118户农民新建房，乡政府提出申请办理相关手续的只有6户。白土乡2008年以来有252户农民新建房，只有16户申请审批手续。

5、使用优质耕地建房增多，全区农村新建房占耕地达121.35亩，其中农田65.16亩，旱地56.19亩。

职称论文发表---博途论文网