浅谈城乡规划的公众参与

摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。
关键词：城乡规划；公众参与；社会公平
中国分类号：TU71 文献标识码：A   文章标号：2095-2104（2012）03-0001-02
 
0前言
    城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确指出“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划原则，规定了城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于30天，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。这就要求城乡规划的编制、实施以及监督的过程中必须全面的实行公众参与机制，以确保当家作主的人民公众对于城乡规划的知情权、参与权以及监督权。随着政治体制改革的不断深入，法制体系的逐渐健全以及新闻媒介、传播媒介透明度的增加，公众参与规划决策的意识逐渐增强，也从客观上推动了政府鼓励公民参与城乡建设的进程。
1公众参与的概念
    公众参与起源于美国和加拿大，为平复市民的“不满”情绪而出现的一种安抚措施。是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念。城乡规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，。强调公众对规划编制、管理过程的参与、决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
2公众参与规划的意义
    公众参与规划事业的作用：（1）在不改变现存体制的原则下，鼓励公众去支持政府，以报社会安定；（2）通过参与，使公众更能接受政府的决定，不做“非分”之想，以稳定民心，使公众对规划方案的实践采取更合作的态度；（3）满足公众自治的要求，进而促进民主思想的发展；(4)公众作政府的监察，确保政府维护“公共利益”，不受“特别利益”的影响；(5)增加公众的信任，削弱公众的离心倾向，并且通过公众的反馈，使规划实践工作进行的更顺利。
3国外城乡规划中公众参与的政策
    在20世纪60年代后期，美国的一些城市中成立了诸如社区改造中心之类的机构，以帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术，为居民提供服务。而在联邦政府方面，从1968年开始的新社区计划和以后的示范城市计划，审批援助款项时的先决条件就是要证明市民们已经真正有效地参与了规划制定过程。
    澳大利亚洲政府的规划管理部门在审批一个项目时，不仅通过公示的方式向社会宣传，同时征求周边地区社区的意见，以保证规划的合理性。
    新加坡的城市规划堪称世界一流，这与新加坡政府重视公众对城市规划的参与有密切关系。新加坡政府充分发挥国家地理位置的优势，与时俱进，善于规划。城市规划从策划、修编、实施、管理，每一阶段，每个环节，都广泛调动公众参与的热情，积极采纳群众建设性的提议，集思广益。同时，做到依法行政，依法办事。管理从严，重法典，城市规划的修编、审批、实施、管理都有完备的法律支撑和制度保障。
    由上可见，国外城乡规划在加强公众参与规划方面的形式主要有:成立社区组织机构;广泛宣传，增强公众参与规划意识；形成制度，逐步将公众参与纳入规划立法体系，设立强有力的仲裁机构和干练的组织部门，并且通过这些形式取得了显著的成效。
4我国城乡规划中公众参与存在的问题
目前我国规划工作过程中也有一定程度上的公众参与。但在全国大部分城市的实际规划中少有公众参与的实质性作用，仍旧停留在规划展览会或一般的问卷式民意调查上，而没有上升到协助建立社区组织，以社区组织为单位的参与，因而没有发挥公众参与规划对加强社区凝聚力，发展潜力的作用。总的来说，我国城乡规划中公众参与就目前而言还存在许多不足，公众参与规划刚刚起步，任重而道远。主要表现在：
（1）公众参与规划的普遍性不足。我国当前城乡规划的各项活动常常成为极少数专家和领导封闭式自我意志的充分表现。这种封闭式、内向型的城乡规划工作方式客观上造成规划不能同公众对话，而只是片面的追求“宏伟政绩”工程、向上级交差，公众完全没有发挥到作用。
    （2）广大公民对公众参与的程度有限。在我国，沿海经济发达地区和中西部落后偏远地区，公众参与规划的广度和深度参差不齐，很多未涉及城乡规划的关键领域，真正意义上的参与规划也无从谈起。
（3）公众参与的机制不健全。公众参与的顺利开展要有法定的程序、强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国政府为市民参与城市管理建立的制度渠道往往不能满足市民的要求。
5公众参与城乡规划的方法探讨
    一是采取多层次、多方式的宣传，增强公众参与规划意识，普及城乡规划建设知识；二是是成立多种参与机构，如建立社区组织，实行以社区组织为单位的参与；再次是建立起城市规划公示制度、听证制度、法定图则制度、政务公开制度等一系列措施，把公众参与落到实处，切实发挥公众参与的作用。
6结语
一个好的规划应该在公众的广泛参与下制定，并在公众的广泛参与下实施。公众参与规划实质上体现了规划以人为本、维护社会公平和追求社会民主的人类之永恒精神。若想顺利推动公众参与，那么最重要的是培养参与意识。形成参与意识，一方面需要将城乡规划公开、透明，允许并鼓励公众讨论、评判；另一方面需要普及城乡规划知识，使公众能够利用基本知识与他人进行沟通、交流。“千里之行，始于足下”，规划师应当责无旁贷地担负起宣传、普及规划知识的重任。